De entrada, el gobierno estatal abre el abanico y asegura que será aval de todos los municipios que decidan contratar nuevos empréstitos para solventar sus obligaciones, y que además, está decidido a “rescatar” a los Ayuntamientos que tengan una excesiva deuda pública, como es el caso de Puerto Vallarta.
Todo parece un milagro político negociado en las más altas esferas del gobierno del Estado, pero al leer con detenimiento las iniciativa del mandatario estatal, nos encontramos con graves inconsistencias y, sobre todo, una violación al artículo 115 constitucional, ya que se está condicionando al municipio a que acepte incorporarse a un fideicomiso maestro, con tal de que el estado le sirva como aval en sus futuros compromisos financieros; y todavía más, que lo considere un gobierno municipal viable de ser “rescatado”.
Desde luego, el mecanismo administrativo que propone el jefe del ejecutivo estatal, compromete una parte de las participaciones federales y estatales que deben entregarse a los municipios por ley, en caso de que no cumplan con sus obligaciones al momento de adquirir un nuevo empréstito donde el gobierno del estado sea el aval solidario.
Se trata de formar una bolsa, integrada en un fideicomiso maestro de carácter irrevocable, donde se sumen las participaciones federales y estatales de los municipios de Jalisco, para de ahí redireccionarlas a las haciendas municipales, siempre y cuando se sujeten a un mecanismo de “rescate” de sus deudas públicas o acepten al gobierno del Estado como su aval en un nuevo préstamo con la banca comercial o privada.
Esto podría verse como un esquema de salvamento para el Ayuntamiento de Puerto Vallarta –donde según el alcalde se tiene registrada una deuda de poco más de tres mil millones de pesos--, pero también podría ser una trampa (incluso de carácter político) para comprometer en dicho fideicomiso las participaciones federales y estatales.
El presidente municipal, Ramón Guerrero –quizá con la asesoría de Enrique Alfaro—debe decidir e informarle al pleno si le entran al esquema fiscal que propone el gobernador –que apenas envió la iniciativa al Congreso del Estado—o si se quedan como están, incluso alegando una violación al artículo 115 Constitucional.
Y es que la iniciativa del jefe del ejecutivo estatal, señala que en aquellos casos de que un municipio se adhiera a los beneficios de las reformas de la nueva Ley de Coordinación Fiscal y la Ley de Deuda Pública y su planteamiento sea rechazado, podrá inconformarse y presentar sus argumentos al Congreso del Estado, donde los diputados podrán emitir un dictamen negativo o positivo.
Hay que recordar que el Congreso de Jalisco tiene mayoría priista, y que tratándose Puerto Vallarta de un municipio gobernado por el Movimiento Ciudadano, podrían pasar dos cosas, que se acepte su incorporación al “rescate municipal” o que el estado sea su aval para futuros empréstitos, o que alguien palomee para que no entre en los supuestos nuevos beneficios de esta reforma fiscal estatal.
En caso de inconformarse el municipio de Puerto Vallarta y pedir al Congreso del Estado que reconsidere su caso, el PRI tiene mayoría y podría darle palo a la administración vallartense.
Pero habrá que ver la voluntad política que tenga el gobernador Jorge Aristóteles para no afectar, de ninguna manera, a Puerto Vallarta, donde tiene amplios intereses inmobiliarios.
Sobre las iniciativas enviados al congreso, el diario El Informador en su portal digital, manejó lo siguiente:
“El gobernador del Estado, Aristóteles Sandoval, remitió al Congreso local un paquete de iniciativas en materia hacendaria; se trata de reformas al Código Fiscal, la Ley de Coordinación Fiscal, la Ley de Deuda Pública, Ley de Hacienda y la de Deuda Pública ,todas del Estado de Jalisco.
Estas iniciativas ya se remitieron al pleno del Congreso y se derivaron a las comisiones de Hacienda y Puntos Constitucionales para su análisis.
En la exposición de motivos, de las cuatro iniciativas el mandatario estatal señala que estos cambios son necesarios para concretar las modificaciones que en febrero pasado el Congreso del Estado avaló para crear un nuevo esquema de gobierno.
"En el periódico oficial del Estado de Jalisco el día 27 de febrero de 2013, se expidió la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, en su artículo Sexto Transitorio se estableció que el Ejecutivo a mi cargo, presente al Congreso del Estado de Jalisco la iniciativa de reformas que resulten necesarias para adecuar el marco jurídico estatal a las nuevas denominaciones y atribuciones de las dependencias de la Administración Pública Estatal", señaló.
Orden en deuda pública
Una de las cuatro iniciativas pretende reformar la Ley de Deuda Púbica, en esta propuesta, el mandatario propone un esquema en el que los municipios informen la situación de deuda que existe en los ayuntamientos, además prevé un esquema en el que el Estado "rescate" a los municipios con altos niveles de endeudamiento.
En la exposición de motivos de esta propuesta, el titular del Poder Ejecutivo señala que en el caso de los endeudamientos a corto plazo, se plantea la posibilidad la de afectar un mecanismo de direccionamiento de ingresos y que el Estado apoye a los municipios en el pago de sus deudas.
"Con lo que se garantiza el cumplimiento y pago de los mismos; como atribución inherente a las facultades del Congreso del Estado, se añade la de autorizar la afectación de participaciones como fuente de pago, así como al Estado a constituirse como obligado solidario, subsidiario y sustituto de terceros cuando lo justifique el interés social, así mismo se propone incorporar dentro de las facultades y obligaciones del Poder Ejecutivo, los supuestos tanto de afectación de las participaciones y contribuciones estatales, como fuente de pago", se lee en la propuesta que analizarán los diputados.
Sandoval Díaz señaló en su propuesta que existe el compromiso de fortalecer las Hacienda Públicas Municipales, así como una estrategia en la restauración de las finanzas de los ayuntamientos de la Entidad.
"Proponemos que el Ejecutivo Estatal funja como gestor de una fuente alterna de financiamiento que les ofrezca condiciones preferentes sobre una línea de crédito global para los municipios, en este sentido se plantean adecuaciones a la Ley de Deuda Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios, que permitan la instrumentación de este esquema de financiamiento estructurado por el Gobierno Estatal, ya que la deuda pública de los municipios de la entidad constituye una carga financiera considerable para la mayoría de los ayuntamientos, lo que les impide mejorar la eficiencia de recursos y llevar a cabo acciones que redunden en beneficio de sus habitantes", señala.
En su propuesta, el mandatario propone la creación de un Registro Estatal de Obligaciones y Empréstitos. Esta norma también prevé que el Congreso avale que el Estado se convierta en aval del municipio que contrate un crédito.
"Si de la evaluación que realice la Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas se desprende que la capacidad de pago o de endeudamiento de la entidad de que se trate es insuficiente, se negará la garantía del Estado o la inscripción del empréstito correspondiente en el Registro Estatal de Obligaciones Financieras del Estado de Jalisco y sus Municipios, y a solicitud del Municipio de que se trate se remitirá al Congreso, el informe pormenorizado de la evaluación correspondiente. En el caso de la negativa, la entidad solicitante, podrá acudir ante el Congreso del Estado, para que éste resuelva en definitiva la autorización, o ratifique la negativa", señala la iniciativa.
En el artículo tercero transitorio expone que el Ejecutivo en un plazo no mayor a cuatro meses posteriores a la entrada en vigor del presente decreto emitirá las disposiciones reglamentarias en materia de registro de contratos de asociaciones público privadas o proyectos de inversión, para la publicidad y transparencia de los mismos.
A más tardar al 31 de diciembre de 2014, los titulares de las entidades públicas que hubieran celebrado contratos de asociaciones público privadas, proyectos de inversión o que impliquen una afectación multianual de su respectivo presupuesto, deberán presentar dichos actos o contratos ante la Secretaria de Planeación, Administración y Finanzas, para su inscripción en el Registro de Operaciones Financieras del Estado de Jalisco y sus Municipios.
Por Ley cobrar impuesto sobre nóminas federales
En lo que se refiere a los cambios al Código Fiscal, el gobernador del Estado propone exigir el pago de créditos fiscales mediante el procedimiento administrativo de ejecución, en este tenor se propone incluir como autoridades fiscales a los funcionarios al secretario de Planeación, Administración y Finanzas, el Sub Secretario de Finanzas, el Director de Notificación y Ejecución Fiscal, el Director de Administración Tributaria Metropolitana y el Director de Administración Tributaria Foránea.
En el Titulo Quinto, se establece aumento a las sanciones ante el incumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes, con el objeto de aminorar la evasión recurrente de los obligados y robustecer el padrón fiscal estatal.
Proyectan creación de un Fideicomiso Maestro Municipal
En las reformas a la Ley Estatal de Coordinación Fiscal, el mandatario propone establecer las bases para llevar a cabo la constitución de un Fideicomiso Irrevocable de Administración y Fuente de Pago de las participaciones en ingresos federales correspondientes a los Municipios del Estado de Jalisco que denomina Fideicomiso Maestro Municipal.
"Mediante este esquema de distribución de participaciones para los municipios, además de cumplir con la función principal de distribución directa de las cantidades que resulten de aplicar los coeficientes que para cada municipio se determinen, fungirá como soporte de un esquema de financiamiento estructurado, sirviendo como garantía y fuente de pago de los endeudamientos que registren los municipios de la entidad", señala en la iniciativa el Poder Ejecutivo.
Explica que la intención de esta reforma es que los municipios puedan celebrar convenio con la Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas, con la finalidad de que ésta reserve con la periodicidad los Municipios determinen, una parte de sus participaciones federales, las cuales se restituirán al municipio con sus productos financieros y puedan ser utilizados para solventar de acuerdo a su interés los compromisos a su cargo.
Para saber
Estas iniciativas deberán ser analizadas en el pleno del Congreso del Estado en los próximos días, el titular Ejecutivo propone que el paquete de iniciativas en materia hacendaria sean avaladas antes de la discusión presupuestal de Jalisco 2014.
El proyecto presupuestal del próximo año, por Ley, debe estar aprobado antes del 15 de diciembre”.
