Procurador. Entre Zacatecas y Jalisco, ¿cuáles son las diferencias y similitudes en la aplicación de la nueva reforma procesal penal?
La reforma procesal penal deviene de la reforma constitucional del 2008 de la justicia penal, todos los estados y por supuesto la federación, debemos transitar al nuevo modelo, al nuevo sistema de justicia penal; debemos transitar de un modelo inquisitorio, a un modelo acusatorio adversarial y oral. Los primeros estados en implementar el nuevo sistema de justicia penal fueron Chihuahua, Durango y Zacatecas, desde el 2009 Zacatecas inició la implementación del nuevo sistema de forma gradual por distritos, así que llevamos 5 años de trabajo y experiencia en juicios orales. Yo veo a Jalisco muy lento en este proceso, percibo en Jalisco mucha resistencia al cambio, no obstante de tener como gobernador a un abogado que entiende más del tema y a un Fiscal como Luis Carlos Nájera a quien se le va a inflar la nómina de su procuraduría.
Me suena complicado el tema, lo que me hace pensar que no será fácil ni barato llevar al país a este nivel y el primer obstáculo que me configuro es el de la capacitación, con dos siglos de experiencia en un sistema al que usted llama inquisidor acláreme procurador, ¿cómo nos capacitaremos para poder transitar como país a estos estándares de justicia penal?
Pues justamente en la capacitación está la dificultad. Todos los abogados, jueces, peritos, abogados postulantes, ministerios públicos, defensores etc. tenemos que cambiarnos el “chip” dado que estamos formados en un sistema tradicional y, un cambio de estas dimensiones obviamente genera resistencia, por eso le digo que hay que cambiarnos el chip a través de la capacitación de todos los involucrados pero, el reto más grande y más complejo es capacitar a los policías, no solo a policía investigadora o ministerial, es a todos los policías, municipales, ministeriales, estatales, federales, mando único etc. Porque en el nuevo sistema de justicia penal, el rol de la policía, es fundamental; una detención mal hecha, un descuido en la preservación del lugar de los hechos, una mala cadena de custodia, hecha a bajo cualquier proceso.
Maestro, eso que dice, lo estamos viendo en el caso de las fosas clandestinas halladas en Guerrero, la policía ministerial deja en el lugar de los hechos guantes, botellas de agua, pisadas abandona el lugar sin resguardarlo, ¿descuidada forma de trabajar no?
Exactamente. Por eso mismo, en este nuevo modelo tenemos del verbo obligación que inyectarnos todos los operadores del nuevo sistema, la cultura de los derechos humanos. La implementación del nuevo modelo tiene retos de todo tipo, uno de ellos es el económico, será muy costoso, por eso muchos estados han avanzado lentamente, empezando por la federación y la PGR que apenas están empezando su capacitación igualmente la suprema corte de justicia, aunque hago hincapié en que estados como el mío llevamos 5 años de capacitación, hablamos de mucho dinero y por eso digo que no será fácil transitar al nuevo modelo con dos grandes retos: La capacitación y el aspecto presupuestal.
Hay que duplicar el tamaño de las procuradurías, hay que agrandar el tamaño de los poderes judiciales locales porque hay que conservar juzgados y agencias del ministerio público que conozcan de los asuntos ocurridos de aquí para atrás y crear agencias o unidades de investigación y crear juzgados distintos, con personal distinto que conozcan los asuntos del 2014 para adelante. Se trata de duplicar, de tener una dualidad de todos los órganos operadores: 2 procuradurías, 2 tribunales, 2 defensorías, etc. Por eso digo que será muy caro pero, con el tiempo, los asuntos tratados de manera tradicional irán disminuyendo hasta desaparecer; esa transición llevará años, pero la implementación tiene plazo perentorio, para el 2016 todo el país debe estar trabajando obligadamente con el nuevo sistema de justicia penal.
Hablando de capacitación, los periodistas como los policías son los primeros en llegar a la escena, también seremos llamados a declarar en este nuevo modelo, somos corresponsables?
Efectivamente. En los juicios orales, todo el desahogo de pruebas será en audiencias públicas y si, los primeros en llegar al lugar de los hechos, son los periodistas antes que la policía por eso es de gran importancia su declaración para acreditar que no se alteró el lugar de los hechos y que efectivamente el instrumento utilizado en la comisión de algún delito, es el mismo que se presenta por parte de la fiscalía, si hay corresponsabilidad.
Del nuevo sistema, los críticos dicen que es “Garantista”, por eso, otro de los retos es lograr el equilibrio entre los derechos y garantías del imputado y las garantías y derechos de las víctimas. Los críticos son los que dicen que el nuevo sistema es “Hipergarantista” para los imputados para los delincuentes, ya será responsabilidad y parte de la operación el que cada estado procure que eso no le ocurra a los involucrados en un proceso.
Maestro Nalhe, lo cierto es que en el país no hay uniformidad en la impartición de la justicia, los estados del norte se manejan diferentes a los del centro, no es lo mismo Jalisco que Zacatecas, además los abogados cobran el mismo proceso de manera diferente y unos están más capacitados que otros…
Efectivamente. Le voy a platicar lo que estamos viviendo en Zacatecas. En el nuevo sistema, es importante que el imputado tenga una defensa técnica adecuada, muchas personas contratan abogados particulares para que los defiendan en un caso penal, pero estos abogados no conocen el nuevo sistema que es obligatorio; bueno, pues los jueces en Zacatecas, que llevan 5 años de capacitación, están retirándoles a los imputados este tipo de abogados por notoria incapacidad y notoria incompetencia y están asignándoles un defensor público. Es una vergüenza para cualquier abogado, que el juez te retire porque es notoria tu ignorancia en materia penal procesal y es más común de lo que te imaginas. Todos debemos regresar a la escuela.
El nuevo código nacional de procedimientos penales, tiene ese propósito, la estandarización del proceso en todo el país; nosotros en Zacatecas comenzaremos a aplicar el nuevo código penal procesal a partir del primero de enero del 2016, ya se turnó al congreso la solicitud de declaratoria, con ello en Zacatecas, estaremos aplicando 3 códigos distintos: 1.- el código viejito, para los asuntos ocurridos del 2009 para atrás. 2.- el actual código procesal penal del 2009 a diciembre del 2014.3.- Y a partir del 1ero de enero del 2016, estaremos aplicando el nuevo código nacional de procedimientos penales, hay que conocer 3 códigos y a muchos estados los veo lentos.
Procurador. Cuál es su visión del gobierno y de las reformas impulsadas por Peña Nieto. Cómo ve al país con esta ola de terrible y desalmada violencia y violación a los derechos humanos?
Bueno, el hecho de que la PGR y la Corte transiten al nuevo sistema de justicia penal, habla bien del presidente Enrique Peña Nieto, porque hay un tiempo perentorio 2016, año en que debe estar implementado el nuevo sistema en todo el país. Pero, una cosa es la procuración y administración de la justicia y otra distinta, aunque relacionada con la primera, es la seguridad pública.
La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción Ciudadana (ENVIPE) hecha por INEGI. Nos dice que, la percepción de inseguridad subió un punto en todo el país con respecto al 2013. La gente se sigue sintiendo insegura, en algunos lugares más que otros. En el Estado de México por ejemplo, es muy preocupante la estadística, el 90% de los mexiquenses no se sienten seguros y así en el resto de los estados. Y poco ayuda a esta percepción de inseguridad los sucesos que hemos conocido últimamente.
El secuestro, asesinato y cremación clandestina de un diputado federal en Jalisco y Zacatecas. El caso de la probable ejecución por parte del ejercito de 21 personas al interior de una bodega y el caso más abominable, la desaparición de 42 estudiantes en Iguala Guerrero; estos casos matan también las buenas noticias como la captura de Héctor Beltrán Leyva y otro capos del crimen pareciera que pasan a segundo plano estos logros tan importantes del gobierno de Peña Nieto, con estos hecho violentos que lastiman al país y nos dejan muy mal parados frente a la comunidad internacional.
Procurador para terminar, dígame con que tema encantara a los asistentes al IX Congreso Estatal de Jueces del estado de Jalisco?
Precisamente de todo lo que hablamos, además de la importancia del desempeño del Ministerio Público en el Nuevo Sistema Procesal Penal…
Arturo Nalhe García, es abogado egresado de la UNAM, generación 1983 con Maestría en Juicios Orales, por la Universidad de Durango y actual Procurador General de Justicia del estado de Zacatecas.
Datos para enriquecer el texto:
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Las Ciencias Forenses, la reina de la reforma, fortalecer los servicios periciales.
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En México, la corrupción e impunidad son los más graves lastres que debemos combatir.
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Desconfianza y miedo se percibe en todo el país
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De cada 100 casos solo 3 se castigan, 98% de impunidad
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80% de los delitos no se denuncian
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Con el nuevo sistema habrá procesos abreviados, procesos express en 24 horas
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Con el nuevo sistema, todos los involucrados deben regresar a la escuela
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2016 el término perentorio para todo el país.
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La suspensión de proceso a prueba, es una salida alterna
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3,500 asuntos ha liberado zacatecas, con la salida alterna, le quita chamba a los jueces.
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La reforma del 2008, modificó los criterios de flagrancia
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$700 mil pesos cuesta más o menos un juicio penal
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Se manejaran criterio de oportunidad.
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Socializar el nuevo modelo, el reto.
